蓬江區(qū)發(fā)展和改革局2020年度法治政府建設年度報告

蓬江區(qū)發(fā)展和改革局2020年度法治政府建設年度報告

區(qū)委、區(qū)政府：

　　2020年，我局深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照國家、省、市的工作部署，在區(qū)委區(qū)政府的正確指導下，推進各項工作法治化、規(guī)范化水平進一步提升，不斷把法治政府建設推向縱深?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、強化組織領導，主要責任人切實履行推進法治建設第一責任人職責

　　我局深入學習貫徹習近平法治思想，局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人的職責，將法治建設貫穿全區(qū)發(fā)展改革工作始終。強化理論學習。把學習貫徹習近平法治思想和重要講話精神作為黨組會議的第一議題，切實推動《民法典》的學習宣傳，局主要負責人帶頭，通過黨組理論學習中心組、專題黨課、宣講會等形式，組織黨員干部深入學習研討，確保習近平法治思想得到深入貫徹落實。突出法治建設的重要位置。始終堅持把法治建設納入黨組重要議事日程，局主要責任人組織定期研究部署法治建設重點工作，結合年度工作計劃對學法普法、重大行政決策、規(guī)范性文件、政務公開和法治政府等工作進行部署，定期聽取法治建設相關工作匯報，研究解決在發(fā)展改革工作中推進法治建設的困難和問題。完善依法行政工作機制，將法治建設要求落實到發(fā)展改革具體工作中，促進法治建設工作有序開展。貫徹落實工作部署。扎實開展深化行政制度改革、完善依法決策機制、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法和推動學法用法普法等一系列工作，不斷把法治建設工作推向縱深，推進發(fā)展改革工作法治化水平進一步提升。

　　二、不斷推進行政決策科學化民主化法治化

　　嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。今年以來我局納入重大行政決策事項有《江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法》《江門市蓬江區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）》，以上事項均通過公開征求意見、合法性審查等程序，有效提高重大行政決策的質量和效率。貫徹落實法律顧問制度。聘請廣東金匠律師事務所律師擔任我局法律顧問，為我局重大行政決策、制定規(guī)范性文件等工作提供法律意見建議，發(fā)揮法律顧問在行政工作中保障合法性、防范風險的作用。加大政務公開力度。在蓬江政府網(wǎng)公開《江門市蓬江區(qū)發(fā)展和改革局信息公開指南》，將全局的概況信息、部門文件、行政執(zhí)法、辦事指南、工作動態(tài)、財政預決算及其他需要公開的信息及時在網(wǎng)上公開發(fā)布，打造“陽光政府”，提高政務公開信息化水平。2020年以來，我局主動公開政府信息公開目錄和組織機構、價格收費、投資管理、重點項目等專題專欄信息共計317條。

　　三、全面推進依法行政

　　把依法行政貫穿整體工作及為民服務的始終，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護群眾合法權益。積極推進依法行政工作。嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定的審批權限、范圍、程序等開展行政審批工作，今年以來我局實施并已結案的招投標等行政許可案件55件。加強成品油經(jīng)營行業(yè)的安全監(jiān)管，2020年以來成品油零售行業(yè)行政檢查共計42次，檢查加油站42家，出動136人次，確保成品油市場平穩(wěn)運行。提升行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化水平。深入推進行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依托行政執(zhí)法“兩平臺”，落實成品油零售行業(yè)等行政檢查案件線上全流程辦理。不斷提高企業(yè)辦事便利性。全面推行企業(yè)投資項目網(wǎng)上核準和備案，同時，進一步壓減項目審批辦理時限，備案項目辦理時限不超過2個工作日，核準項目辦理時限壓縮至5個工作日。

　　四、進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　（一）深化投資審批領域改革。開展投資項目“不見面”審批，深入推進投資項目承諾制改革，今年以來共辦理295個項目的審批、備案手續(xù)，涉及投資額約770.71億元；采用承諾制和容缺審批模式辦理項目審批事項117個，前期工作平均提速1-2個月。通過修訂《江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法》和制定《江門市蓬江區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）》，進一步優(yōu)化政府投資項目審批流程，提高項目建設管理水平和投資效益。

　　（二）嚴格貫徹落實產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄、投資準入負面清單等相關政策、規(guī)定。把投資準入負面清單作為投資項目投資項目審批、核準、備案的重要依據(jù)，加強投資項目立項管理。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺提供負面清單政策查詢，按照“非禁止即可行”原則，放寬企業(yè)投資準入，告知投資者哪些類型的項目能建設，哪些達到條件才能建設，哪些不能建設，給予市場主體充分的自主權和準入機會，進一步放寬企業(yè)投資準入，降低投資門檻，開放市場限制。

　　（三）全面落實涉企收費清單制度，規(guī)范涉企收費。清理涉企收費、政府性基金和行政審批中介服務收費。嚴格執(zhí)行《廣東省全國行政事業(yè)性收費目錄清單》、《廣東省政府性基金收費目錄清單》、《廣東省省定行政事業(yè)性收費目錄清單》、《江門市涉企行政事業(yè)性收費清單》等文件，對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金，全面實行清單制度。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》要求，開展各行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤工作，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能，規(guī)范了中介服務收費行為。

　　五、完善社會信用體系建設

　　完善市場主體信用“黑名單”制度。定期整理各部門推送的數(shù)據(jù)，確保信息歸集的及時性、完整性、準確性。依托江門市社會信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)、區(qū)政務大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全區(qū)“黑名單”信息資源跨部門統(tǒng)一管理、整合共享。優(yōu)化完善“信用蓬江”平臺的信用公示和信用查詢功能，及時將達到黑名單認定標準的企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，今年以來，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集嚴重違法失信企業(yè)1500余戶，并向社會公示提示風險。建立健全聯(lián)合獎懲和企業(yè)信用修復制度。貫徹落實聯(lián)合獎懲工作進展情況月報制度，全面推廣江門市社會信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)，使信用信息查詢、聯(lián)合懲戒措施應用作為必要環(huán)節(jié)嵌入業(yè)務辦理流程，確保各部門做到應查必查、獎懲到位。進一步完善信用修復流程，為失信企業(yè)明確移出嚴重違法失信企業(yè)名單的情形、條件和流程，積極引導及指導失信主體進行信用修復，目前已新增網(wǎng)上申通修復功能，提升信息主體申請便利度。加強社會信用體系平臺建設。進一步完善“信用蓬江”平臺各類功能，做好公共信用信息使用成效匯總和展示工作。加快完成區(qū)政務大數(shù)據(jù)平臺搭建，通過“蓬江政務大數(shù)據(jù)平臺”將涉企信息（行政許可信息和行政處罰信息）、紅黑名單等信用信息歸集并推送至省、市，并在“信用蓬江”平臺面向社會公示。2020年全區(qū)累計歸集雙公示信息超20萬條，其中行政許可超19萬條，行政處罰約1萬余條。

　　六、依法落實防控新冠肺炎疫情任務

　　完善物資保障機制。制定《蓬江區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室物資保障組關于做好疫情常態(tài)化防控工作方案》、《蓬江區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室物資保障組疫情防控應急預案》和《蓬江區(qū)在疫情防控常態(tài)化下重要醫(yī)療物資保供工作方案》，進一步加強新冠肺炎疫情常態(tài)化防控物資保障工作，強化部門間協(xié)作配合，切實提升防控和應急處置能力。做好價格監(jiān)測工作，維護社會穩(wěn)定。定期采集我區(qū)市場零售蔬菜、糧油、豬肉、蛋類等價格數(shù)據(jù)，及時將數(shù)據(jù)報送給省、市，實現(xiàn)定時監(jiān)測。加強我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和超市開展實地價格監(jiān)測工作，及時掌握糧油肉禽蛋奶鹽等生活必需品的供應情況，一旦發(fā)生異常情況立即上報，確保農(nóng)貿(mào)市場和超市的糧油肉禽蛋奶鹽等生活必需品供應充足，為抗擊疫情提供保障。落實疫情防控宣傳工作。結合復工復產(chǎn)檢查，強化全區(qū)供電、油氣輸送管道、成品油經(jīng)營等企業(yè)防控幫扶指導和安全服務，對企業(yè)進行《江門市關于實行疫情管控“九個從嚴”措施的通告》《公眾預防新型冠狀病毒感染的肺炎疫情指南》等疫情政策文件和防控知識宣傳，落實普法宣傳責任。

　　七、存在問題及下一階段工作計劃

　　今年，我局在法治政府建設工作上取得了一定成效，但在推進過程中也存在工程建設項目審批平臺未能實現(xiàn)統(tǒng)一，“代建制”推進需加強與上級溝通等問題。下一階段，我局將積極做好以下方面工作：

　　（一）完善推進代建制。切實按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，試點代建項目，積累經(jīng)驗，及時完善《江門市蓬江區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）》。同時，進一步研究細化具體實施方案與制度，推動和促進我區(qū)代建工作穩(wěn)步發(fā)展。

　　（二）實行統(tǒng)一的市場準入負面清單。繼續(xù)嚴格貫徹落實國家、省、市相關投資準入政策，增強企業(yè)投資決策自主權。按照誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和環(huán)保、安監(jiān)等部門專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，確保負面清單有效實施。

　　（三）進一步推進誠信體系建設工作。加快完成政務大數(shù)據(jù)平臺建設。進一步完善各項功能模塊建設，增加數(shù)據(jù)上傳標準自動校驗，確保上傳的信用信息符合省、市統(tǒng)一標準，以提高我區(qū)上傳數(shù)據(jù)質量。持續(xù)完善信用蓬江網(wǎng)站。進一步加強與新建的政務大數(shù)據(jù)平臺對接，向社會公眾提供信息“一站式”的查詢服務及公示信用輿情、政策等內(nèi)容，確保信用信息公示符合最新標準。全力推廣社會信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)應用。進一步推動各部門將信用信息查詢、聯(lián)合獎懲措施應用作為必要環(huán)節(jié)嵌入辦公自動化體統(tǒng)信息化辦理流程。貫徹“信息共享”原則，督促各部門加強應用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，信用廣東等平臺核查黑名單等信用信息，打破各地區(qū)各部門之間的信用信息壁壘。不斷完善政務誠信建設、守信激勵和失信懲戒等配套政策，推動信用信息歸集、共享、公開和應用。

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