蓬江區(qū)發(fā)展和改革局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

區(qū)委、區(qū)政府：

　　2022年，蓬江區(qū)發(fā)展和改革局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照國家、省、市、區(qū)有關(guān)法治工作的部署，認(rèn)真組織落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，通過健全制度機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化依法行政，著力提升治理能力和治理水平，保障發(fā)展改革各項(xiàng)工作在法治軌道上有序開展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的情況

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，區(qū)發(fā)展和改革局黨組把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)和頭等大事，周密組織、精心安排，扎實(shí)做好集體學(xué)習(xí)研討、宣講輔導(dǎo)、專題培訓(xùn)等工作，組織全體干部職工集體收聽收看中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)直播，認(rèn)真聆聽學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告，準(zhǔn)確宣傳解讀黨的二十大精神，引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，確保法治宣傳教育取得成效。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，有關(guān)推動(dòng)落實(shí)的具體舉措

　　持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。制定《蓬江區(qū)發(fā)展和改革局普法依法治理工作要點(diǎn)》和《蓬江區(qū)發(fā)展和改革局普法責(zé)任清單》，將深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想列為我局普法宣傳教育的首要內(nèi)容。召開黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議深入學(xué)習(xí)全面依法治國的重要講話和指示批示精神，組織干部職工專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，傳達(dá)省、市、區(qū)有關(guān)要求，要求全體黨員干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把法治思維、依法行政貫穿發(fā)改各項(xiàng)工作始終，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。認(rèn)真組織開展“全民國家安全教育日”“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)法治意識、提高法治能力。

　　三、2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)納入黨組會(huì)議重要議題，親自研究部署法治建設(shè)工作，加強(qiáng)對我局法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。召開黨組會(huì)議專題聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)并部署全年工作，持續(xù)把法治建設(shè)工作擺在重要位置，加強(qiáng)法治宣傳教育工作，加強(qiáng)我局規(guī)范性文件制發(fā)和管理，進(jìn)一步提高我局依法行政能力水平。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法，強(qiáng)化對股室和工作人員的監(jiān)督檢查。常態(tài)化落實(shí)政府法律顧問制度，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化民主化合法化，切實(shí)提升依法決策水平。健全完善政務(wù)公開、人大建議政協(xié)提案辦理等監(jiān)督檢查長效機(jī)制，促進(jìn)依法行政全面深入。

　　四、貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》及落實(shí)省、市、區(qū)有關(guān)工作安排的情況

　　我局組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，深入領(lǐng)會(huì)綱要的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和任務(wù)舉措，結(jié)合落實(shí)2022年全面依法治省、全面依法治市、全面依法治區(qū)及依法行政有關(guān)工作安排，堅(jiān)持執(zhí)法、普法、履職協(xié)調(diào)并進(jìn)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。二是完善工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。四是弘揚(yáng)法治精神，認(rèn)真做好“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議工作。五是強(qiáng)化監(jiān)督制約，提升依法行政水平。

　　五、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

　　深入推進(jìn)干部職工學(xué)法用法制度化、常態(tài)化，加大宣傳教育力度，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法熱情，不斷提升我局工作人員法治素養(yǎng)和依法監(jiān)管能力。2022年度，我局結(jié)合區(qū)普法辦關(guān)于《2022年江門市蓬江區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》，組織廣大干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《電力可靠性管理辦法(暫行)》《廣東省社會(huì)信用條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)，在集中學(xué)習(xí)之外，我局干部職工還充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP平臺(tái)、“中國普法”公眾號平臺(tái)等加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的法治基礎(chǔ)和法治意識。認(rèn)真落實(shí)國家工作人員學(xué)法考試任務(wù)，實(shí)現(xiàn)參考率、優(yōu)秀率兩個(gè)100%，為我局依法行政工作提供了強(qiáng)力的法律保障。

　　六、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效、存在的不足和原因，下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　一是極推進(jìn)依法行政工作。把依法行政貫穿整體工作及為民服務(wù)的始終，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍、程序等開展行政審批工作，2022年以來，我局實(shí)施并已結(jié)案的需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的基建工程、特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍的核準(zhǔn)(申請公開招標(biāo)事項(xiàng))行政許可案件56件，企業(yè)投資核準(zhǔn)的行政許可案件5件。加強(qiáng)成品油經(jīng)營行業(yè)、油氣管道企業(yè)的安全監(jiān)管，今年以來，我局開展成品油零售行業(yè)行政檢查共計(jì)17次，檢查加油站25家次，開展油氣管道企業(yè)行政檢查共計(jì)6次，檢查油氣管道企業(yè)6家次，確保我區(qū)油氣供應(yīng)安全穩(wěn)定。提升行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步梳理完善我局自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依托行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，落實(shí)成品油零售行業(yè)等行政檢查案件線上全流程辦理。

　　二是持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。建立健全工作機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)江門市蓬江區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。聚焦市場主體關(guān)切，組織制定《蓬江區(qū)惠民利企政策措施十條》等惠企政策文件，通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場宣講等方式廣泛宣傳解讀，進(jìn)一步惠企利民紓困，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。全面落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度。認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于清理涉企收費(fèi)的決策部署，及時(shí)將市實(shí)行政府定價(jià)管理相關(guān)收費(fèi)目錄清單對外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三是加快投資體制改革。依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，公布全區(qū)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)申請材料清單和審查要點(diǎn)，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及備案全流程在線辦理，今年以來，共采用“不見面”模式辦理項(xiàng)目審批、備案及核準(zhǔn)手續(xù)341個(gè)，總投資約593.75億元，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。合并審批政府投資項(xiàng)目估、概算和可行性研究報(bào)告、招標(biāo)核準(zhǔn)共88項(xiàng)。建立信息共享機(jī)制，將99個(gè)批復(fù)項(xiàng)目報(bào)送屬地鎮(zhèn)街、區(qū)自然資源、住建、環(huán)保、財(cái)政等部門，共同加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

　　四是嚴(yán)格貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等相關(guān)政策、規(guī)定。把市場準(zhǔn)入負(fù)面清單作為投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理。按照“非禁止即可行”的原則，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)提供負(fù)面清單政策查詢功能，以清單方式向投資者明確禁止準(zhǔn)入類和核準(zhǔn)準(zhǔn)入類企業(yè)投資項(xiàng)目，對負(fù)面清單以外項(xiàng)目區(qū)分不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案，進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，降低投資門檻，開放市場限制。

　　五是加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。切實(shí)做好“雙公示”工作,加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，著力提升“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量。截至目前，全區(qū)共報(bào)送“雙公示”信息5萬余條，其中行政許可信息近5萬條，行政處罰信息近3千條。“雙公示”數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量全面提升，數(shù)據(jù)及時(shí)率達(dá)99%以上，數(shù)據(jù)合格率達(dá)100%。強(qiáng)化信用應(yīng)用，建設(shè)信用城市。將信用查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲作為必要環(huán)節(jié)嵌入部門辦公業(yè)務(wù)，各單位累計(jì)查詢次數(shù)達(dá)12萬余次，不斷織密信用監(jiān)管網(wǎng)。

　　六是貫徹落實(shí)法律顧問制度，聘請北京市盈科（江門）律師事務(wù)所律師擔(dān)任我局法律顧問，為我局重大行政決策、制定規(guī)范性文件等工作提供法律意見建議，發(fā)揮法律顧問在行政工作中保障合法性、防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。

　　七是積極推進(jìn)信息公開工作。將全局的概況信息、部門文件、行政執(zhí)法、辦事指南、工作動(dòng)態(tài)、財(cái)政預(yù)決算及其他需要公開的信息及時(shí)在網(wǎng)上公開發(fā)布，打造“陽光政府”，提高政務(wù)公開信息化水平。2022年，我局主動(dòng)公開政府信息公開目錄和組織機(jī)構(gòu)、價(jià)格收費(fèi)、投資管理、重點(diǎn)項(xiàng)目等專題專欄信息共計(jì)293條。

　　八是認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。積極參加蓬江區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動(dòng)，制定實(shí)施普法責(zé)任清單、工作指引、實(shí)施方案等文件，強(qiáng)化普法責(zé)任落實(shí)。注重學(xué)法用法，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法考試制度，定期邀請律師、專家教授宣傳普及基本法律知識，加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育。在審批投資項(xiàng)目、開展行政檢查等工作中，深入開展法規(guī)政策宣傳，形成了濃厚的法治宣傳氛圍。創(chuàng)新普法形式，重視宣傳陣地建設(shè)，充分利用辦公場所、主管行業(yè)企業(yè)辦事窗口開展普法宣傳，圍繞“節(jié)能宣傳周”“安全生產(chǎn)月”，法律法規(guī)頒布施行紀(jì)念日等特殊時(shí)段有針對性地開展集中普法活動(dòng)，取得了良好的宣傳效果。

　　（二）2022年法治政府建設(shè)的不足和原因

　　一是法治宣傳方式不夠豐富、新穎，受眾覆蓋面不廣。二是法制隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)，具有法律專業(yè)背景和專業(yè)能力的工作人員比例相對較低。三是部分工作人員對于行政執(zhí)法檢查上線操作還不夠熟悉，存在畏難情緒。存在上述不足的主要原因是日常開展培訓(xùn)教育的場次不多，部分工作人員學(xué)習(xí)運(yùn)用新技術(shù)新模式新知識的動(dòng)力不足。

　　（三）下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路和打算

　　2023年，區(qū)發(fā)展改革局將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)上級法治政府建設(shè)工作部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，為推進(jìn)發(fā)展改革工作夯實(shí)法治保障。一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)法用法。堅(jiān)持落實(shí)“第一議題”制度，將習(xí)近平法治思想納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，宣傳普及憲法和《中華人民共和國民法典》等基本法律知識和“一規(guī)劃兩綱要”等重要文件，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。在落實(shí)國家、省、市、區(qū)法治政府建設(shè)工作安排的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、投資體制改革、社會(huì)信用體系建設(shè)等我局重點(diǎn)工作，將相關(guān)任務(wù)落實(shí)到局依法行政工作要點(diǎn)中，確保依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。三是不斷規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面開展行政檢查工作，加強(qiáng)委托下放行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，提升一線業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)組織符合條件在編行政人員參加行政執(zhí)法證考試，充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍。四是深入開展社會(huì)普法宣傳。鞏固“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議工作成效，通過局門戶網(wǎng)站、主管行業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)窗口等載體，以及“國家憲法日”“節(jié)能宣傳周”、法律法規(guī)頒布施行紀(jì)念日等特殊時(shí)段，有針對性地開展社會(huì)集中普法活動(dòng)。

江門市蓬江區(qū)發(fā)展和改革局 

2022年11月21日        

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