江門市蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于2025年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2025年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在江門市衛(wèi)生健康局的精心指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，嚴(yán)格依法履職，推動(dòng)法治政府建設(shè)全面提質(zhì)增效，履行衛(wèi)生健康部門職責(zé)，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，法治政府建設(shè)扎實(shí)有力

一是深化黨的二十大、二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣貫工作。區(qū)衛(wèi)生健康局充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，堅(jiān)持不懈以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，在法治軌道上全面推進(jìn)衛(wèi)生健康各項(xiàng)工作。今年以來共通過局黨組會(huì)議“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式組織學(xué)習(xí)會(huì)議22次。二是認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。為貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署要求，扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，我局高度重視涉企執(zhí)法專項(xiàng)工作，局黨組召開專題會(huì)議對上級方案及會(huì)議精神進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署具體工作。

（二）落實(shí)涉企執(zhí)法專項(xiàng)工作，推動(dòng)提升執(zhí)法效能

我局嚴(yán)格落實(shí)涉企執(zhí)法專項(xiàng)工作部署，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域執(zhí)法效能持續(xù)提升。一是健全執(zhí)法監(jiān)管體系。制定《蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，聚焦企業(yè)反映的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，集中發(fā)力攻堅(jiān)，切實(shí)解決行政執(zhí)法中的突出問題。試行分級分類檢查制度，對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)272間、公共場所1835間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級，對評為A、B、C、D級的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別設(shè)置年度檢查頻次上限為1次、2次、3次和4次，對所有公共場所的年度檢查頻次上限設(shè)置為1次。二是深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織開展行政執(zhí)法案卷評查，累計(jì)評查案卷40宗，通過案卷評查執(zhí)法人員程序意識(shí)和法律運(yùn)用能力顯著增強(qiáng)；嚴(yán)格落實(shí)“凡檢查必審批”“凡檢查必通知”要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”及“綜合查一次”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，2025年已完成雙隨機(jī)抽查任務(wù)139間，監(jiān)督完成率100%；綜合查一次8間，任務(wù)完成率100%。三是強(qiáng)化服務(wù)與整改協(xié)同。主動(dòng)幫扶困難個(gè)體戶辦理衛(wèi)生許可續(xù)證，實(shí)現(xiàn)“全程代辦、送證上門”。針對自查發(fā)現(xiàn)的月子服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查頻次過高問題，立行立改并優(yōu)化整合檢查事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。推進(jìn)落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作要求，提高進(jìn)駐率，截至目前共辦理各類衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)2109項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。二是不斷提高服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)上級要求，在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)完善一件事問題清單、辦理指南問題等的整改，以及許可事項(xiàng)更新。強(qiáng)化對窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）認(rèn)真梳理履職事項(xiàng)清單，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)

為貫徹落實(shí)中央為基層減負(fù)若干規(guī)定、中央編辦明確的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單上級部門收回事項(xiàng)》以及區(qū)委編辦相關(guān)工作要求，我局已收回調(diào)整由鎮(zhèn)（街）實(shí)施的10項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)，包括3項(xiàng)公共場所衛(wèi)生處罰事項(xiàng)和7項(xiàng)學(xué)校衛(wèi)生處罰事項(xiàng)。我局按照上級要求梳理并規(guī)范部門職責(zé)，切實(shí)為基層減負(fù)。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平

我局緊密結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)特點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，取得顯著成效。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。自《江門市蓬江區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)方案》實(shí)施以來，通過請法律顧問集中授課、個(gè)人自學(xué)等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度，落實(shí)執(zhí)法人員每年不少于60學(xué)時(shí)、輔助人員不少于30學(xué)時(shí)的培訓(xùn)要求。二是持續(xù)推行政府法律顧問工作制度。法律顧問為我局起草、審核、修改合同、文書累計(jì)32份，提供線上法律咨詢34次。出具書面法律意見書1份。三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)減免責(zé)清單（第一批）》，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，定期組織案件評查。加強(qiáng)執(zhí)法證管理工作。四是推進(jìn)信息化建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。 目前已實(shí)現(xiàn)行政檢查和行政處罰案件均通過“粵執(zhí)法”平臺(tái)辦理和公示；積極做好行政處罰、行政許可信息的公示工作。

（六）推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作落實(shí)，提升法治宣傳實(shí)效

為貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作要求，我局堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把法治要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展工作的基本準(zhǔn)則和具體實(shí)踐。制定《蓬江區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)2025年普法工作要點(diǎn)》《蓬江區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)2025年普法責(zé)任清單》，明確全年普法任務(wù)和責(zé)任分工。結(jié)合《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周、《中華人民共和國民法典》宣傳月、“5.12”國際護(hù)士節(jié)、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》實(shí)施五周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》的宣貫要求，利用LED屏、微信公眾號等普法宣傳陣地，通過舉辦法律知識(shí)講座、參加大型普法現(xiàn)場宣傳活動(dòng)等形式，做好普法宣傳工作。注重在行政執(zhí)法過程中做好普法宣傳教育。認(rèn)真按上級要求做好“八五”普法總結(jié)工作。

（七）加強(qiáng)行政復(fù)議訴訟工作，妥善處理矛盾糾紛

我局持續(xù)加強(qiáng)復(fù)議和訴訟應(yīng)對工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2025年以來，我局發(fā)生行政復(fù)議案件4宗，行政訴訟案件6宗。同時(shí)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，規(guī)范辦理信訪事項(xiàng)和12345投訴舉報(bào)事項(xiàng)，無發(fā)生重大信訪事件，共妥善處理省信訪系統(tǒng)工單10件，共妥善處理江門市12345政府服務(wù)熱線工單674件。

二、存在不足

一年來，我局在法治政府建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展和成效，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，與新形勢下黨和政府對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的要求及人民群眾對衛(wèi)生健康事業(yè)的期盼還存在差距：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還不夠系統(tǒng)深入，個(gè)別干部對法律法規(guī)學(xué)習(xí)主動(dòng)性和實(shí)效性不強(qiáng)，特別是對新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平還需提高。二是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施困境，包括區(qū)級推行的“首違不罰、輕微免罰”政策，與省級裁量標(biāo)準(zhǔn)所列范圍存在適用沖突，部分輕微違法情形難以直接適用免罰或減輕處罰。三是衛(wèi)生行政執(zhí)法力量薄弱。我局行政執(zhí)法監(jiān)管對象逾2000家，但是持有執(zhí)法證且在執(zhí)法崗位的人員僅17人，難以滿足監(jiān)管需求。而當(dāng)前政策僅允許鎮(zhèn)（街）事業(yè)編制人員參加行政執(zhí)法資格考試，區(qū)直事業(yè)編制人員未納入考試準(zhǔn)入范圍，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍補(bǔ)充渠道受限。

三、下一步工作安排

（一）堅(jiān)持法治引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)依法治理能力建設(shè)。進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)衛(wèi)健系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法治觀念。以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到衛(wèi)生健康工作全過程和各方面。

（二）聚焦執(zhí)法難題，提升依法行政效能。一是積極推動(dòng)政策協(xié)同，針對區(qū)級“首違不罰”與省級裁量標(biāo)準(zhǔn)適用沖突問題，加強(qiáng)向上級部門請示溝通，爭取擴(kuò)大減免責(zé)清單適用范圍，促進(jìn)政策有效銜接。二是著力擴(kuò)充執(zhí)法力量，主動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)司法局等部門，爭取將區(qū)直事業(yè)編制人員納入執(zhí)法資格考試范圍，拓寬執(zhí)法人員補(bǔ)充渠道。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法水平提質(zhì)增效。利用區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)宣傳陣地，廣泛宣傳習(xí)近平法治思想以及重要法律法規(guī)，制定相關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)我局執(zhí)法人員、輔助人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政執(zhí)法案卷評查工作，促進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域執(zhí)法提質(zhì)增效，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）優(yōu)化事權(quán)配置，提升政務(wù)服務(wù)水平。按照區(qū)委編辦及區(qū)政數(shù)局相關(guān)工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)原委托鎮(zhèn)（街）實(shí)施的9項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)收回工作，包括8項(xiàng)公共場所衛(wèi)生所許可以及1項(xiàng)作業(yè)場所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范實(shí)施流程，切實(shí)提升審批與服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

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