【法治政府建設(shè)】蓬江區(qū)以“軟件+硬件+信息化”建設(shè)組合拳 打造鎮(zhèn)（街）執(zhí)法規(guī)范化工作標(biāo)桿

自2020年正式啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革以來，蓬江區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的重要論述精神，按照省、市有關(guān)工作部署，打好“軟件+硬件+信息化”建設(shè)組合拳，以鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一、提升“軟實力”，“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

一是強(qiáng)化制度引領(lǐng)。印發(fā)《蓬江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，明確鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建設(shè)任務(wù)、實施步驟和工作要求。制定出臺《江門市蓬江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作規(guī)則（試行）》，細(xì)化明晰區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級行政執(zhí)法工作職責(zé)、會商協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制等內(nèi)容，理清職責(zé)關(guān)系，規(guī)范工作流程，確保各項工作有章可循、有據(jù)可依。二是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。針對改革全面鋪開后，基層執(zhí)法人員能力素質(zhì)亟需提升等問題，在全省首創(chuàng)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)機(jī)制，通過組建交流平臺、導(dǎo)師團(tuán)傳幫帶、建立實訓(xùn)基地等方式，由下放執(zhí)法職權(quán)事項的區(qū)級行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干組成導(dǎo)師團(tuán)，帶領(lǐng)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員跟班外出辦案、現(xiàn)場檢查教學(xué)、聯(lián)合執(zhí)法，重點傳授詢問筆錄制作、調(diào)查取證、文書送達(dá)等執(zhí)法實務(wù)，確保執(zhí)法職權(quán)“放得下、接得住、干得好”。三是提煉典型經(jīng)驗。針對調(diào)整下放的6個領(lǐng)域54項高頻執(zhí)法事項，動態(tài)調(diào)整編制《江門市蓬江區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指南》《典型執(zhí)法案卷示例匯編》，發(fā)給各鎮(zhèn)（街）參考學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)實效和執(zhí)法質(zhì)量。我區(qū)“導(dǎo)師制”培訓(xùn)機(jī)制被江門市納入全國市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作任務(wù)，得到省、市司法行政部門的充分肯定并在全省范圍推廣。

二、打造“硬環(huán)境”，“一張圖”扎實推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

一是強(qiáng)化試點培育、示范引領(lǐng)。按照“規(guī)范辦案區(qū)、優(yōu)化辦公區(qū)、保障生活區(qū)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)打造白沙街執(zhí)法辦成為可復(fù)制、可推廣的工作樣板，以點帶面穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。重點突出執(zhí)法功能，設(shè)置詢問室、聽證室、涉案物品保管室、行政調(diào)解室等功能室，統(tǒng)一制作和懸掛上墻制度規(guī)范及相關(guān)標(biāo)識，建設(shè)功能齊備、布局合理、建設(shè)規(guī)范的執(zhí)法辦公場所。2021年底，白沙街執(zhí)法辦登上央視新聞頻道《朝聞天下》欄目，并作為省委依法治省辦培訓(xùn)班實地教學(xué)點，自去年10月以來，累計接待全省各級各部門調(diào)研指導(dǎo)、參觀交流超過23批次。二是注重發(fā)揮示范點“標(biāo)本”作用。充分總結(jié)、提煉白沙街執(zhí)法辦探索形成的良好經(jīng)驗，受市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，編制《江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引》，對執(zhí)法辦外觀形象標(biāo)識、內(nèi)務(wù)標(biāo)識和功能室設(shè)置規(guī)范等內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定，我區(qū)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)被江門市采用作為全市標(biāo)準(zhǔn)，并被推薦作為全省標(biāo)準(zhǔn)。

三、共享“數(shù)據(jù)庫”，“一張網(wǎng)”協(xié)同推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

深入推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺”區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級政府應(yīng)用全覆蓋，用信息化手段落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。通過行政執(zhí)法“兩平臺”執(zhí)法辦案、監(jiān)督、信息公示三大功能，推動執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程監(jiān)控，有效破解實時監(jiān)管難、辦案效能低、辦案質(zhì)量不高以及辦案隨意性大等執(zhí)法頑疾，最大程度減少執(zhí)法彈性，推動我區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。截至2022年6月底，我區(qū)鎮(zhèn)（街）應(yīng)用綜合行政執(zhí)法“兩平臺”累計辦案6917宗，辦案數(shù)總量穩(wěn)居全市第一。