【法治政府建設(shè)】蓬江區(qū)深入推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革以法治建設(shè)賦能鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展

　　蓬江區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，立足統(tǒng)籌機制、導(dǎo)師制培訓(xùn)、陣地建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等方面，積極穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，基本形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)高效的基層綜合行政執(zhí)法體制，以法治建設(shè)賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2022、2023連續(xù)兩年獲得全市鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”一等獎，蓬江區(qū)白沙街道和杜阮鎮(zhèn)被選定為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作現(xiàn)場教學(xué)點，在省、市指導(dǎo)下，以白沙街執(zhí)法辦為范例，起草編制的《廣東江門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)標準化試點》入選國家標準化管理委員會、司法部2023年度社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點（司法行政領(lǐng)域）項目。

　　一、立足統(tǒng)籌謀劃，下好執(zhí)法改革“先手棋”

　　一是強化機制統(tǒng)籌建設(shè)。蓬江區(qū)委區(qū)政府高度重視鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿深化綜合行政執(zhí)法體制改革各方面和全過程，踐行“一線工作法”，制定推進全區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作實施方案，通過“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+分類調(diào)整+平臺應(yīng)用+保障機制”層層推進。各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法委員會，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記擔(dān)任主任，統(tǒng)籌負責(zé)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作。

　　二是深化基層放權(quán)賦能。梳理基層管理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法職權(quán)事項，按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”要求，統(tǒng)籌考慮全區(qū)6個鎮(zhèn)（街）在法律地位、經(jīng)濟狀況、功能定位等方面差異，有序?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)和街道進行區(qū)分，建立動態(tài)評估機制，探索推動各領(lǐng)域行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)等權(quán)利事項在鎮(zhèn)（街）一級集中行使，逐步調(diào)整下放一批覆蓋全部鎮(zhèn)（街）“接得住、用得好”的事項501項，推進基層執(zhí)法權(quán)責(zé)匹配。

　　三是推動優(yōu)質(zhì)資源下沉。推進人財物等資源向基層下沉，下達67名行政執(zhí)法編制至6個鎮(zhèn)（街），保障“編隨事走”，下移執(zhí)法力量至基層，增強基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。推動區(qū)行政執(zhí)法部門以派駐、包片等方式下沉執(zhí)法力量，與鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌運行，將執(zhí)法人員全部納入基層治理體系、下沉到網(wǎng)格，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）“一張清單管權(quán)責(zé)、一支隊伍管執(zhí)法、一套機制管運行”。

　　四是健全完善督察機制。強化考評指揮棒作用，將鎮(zhèn)（街）配備保障一線執(zhí)法人員、執(zhí)法職能履行工作情況、指導(dǎo)培訓(xùn)成效等內(nèi)容納入法治蓬江建設(shè)考評指標體系，建立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法督察工作制度，加強專項執(zhí)法督察、考核評價，納入黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人履職述職內(nèi)容，倒逼改革工作落地落實。

　　二、創(chuàng)新“1+4+X”導(dǎo)師制，激活執(zhí)法隊伍“強動能”

　　一是明確牽頭機構(gòu)工作職責(zé)。強化區(qū)委依法治區(qū)辦一個機構(gòu)對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督的“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”工作職責(zé)。建立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)機制,截至目前，已累計聘任導(dǎo)師22名，包括專職導(dǎo)師15名、特邀導(dǎo)師7名，覆蓋重點執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法部門、執(zhí)法事項，常態(tài)化培訓(xùn)指導(dǎo)基層執(zhí)法隊伍。

　　二是壓緊壓實培訓(xùn)四大環(huán)節(jié)。制定出臺鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)工作、專題培訓(xùn)班實施方案等政策文件，明確實戰(zhàn)實訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、成效檢驗各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和要求。編印“導(dǎo)師制”工作手冊，清單化、標準化制定培訓(xùn)任務(wù)和考核指標。加強執(zhí)法隊伍傳幫帶，堅持“師帶徒、授經(jīng)驗、傳作風(fēng)”工作理論，推行導(dǎo)師實地帶教手把手傳經(jīng)驗，補齊改革過程中凸顯的基層執(zhí)法人員能力不強、業(yè)務(wù)不熟、執(zhí)法不夠規(guī)范等短板。加強執(zhí)法案卷質(zhì)量監(jiān)督，由檢察官、公職律師和崗位律師、政府部門法制審核人才及執(zhí)法骨干等專業(yè)人員組建行政執(zhí)法案卷評查專家?guī)?，對培?xùn)導(dǎo)師和培訓(xùn)學(xué)員進行雙向評價，完善驗收評估和激勵保障機制。目前，全區(qū)開展導(dǎo)師實地帶教辦案86場次，開展行政執(zhí)法案卷評查624宗，6個鎮(zhèn)（街）應(yīng)用“粵執(zhí)法”辦理案件18508宗，僅1宗被提起行政復(fù)議（后當(dāng)事人自行撤回復(fù)議申請）。

　　三是激發(fā)基層培訓(xùn)創(chuàng)新活力。鼓勵各鎮(zhèn)（街）主動對接導(dǎo)師，組織執(zhí)法人員旁聽庭審，舉一反三、自我檢視，制定學(xué)法制度和學(xué)法計劃，定期組織開展學(xué)法考試，以考促學(xué)，組建全區(qū)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流群，為部門和鎮(zhèn)街之間的溝通聯(lián)系、信息和資源共享搭建統(tǒng)一的交流平臺，推動基層摸索符合執(zhí)法實際、具有鎮(zhèn)（街）特色的多種培訓(xùn)方式方法。如，蓬江區(qū)白沙街創(chuàng)建在線“學(xué)法課堂”，由法制審核員為執(zhí)法人員每周授課；環(huán)市街道充分利用導(dǎo)師團師資，邀請檢察院特邀導(dǎo)師開展執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)。

　　三、推動規(guī)范化建設(shè)，建立執(zhí)法場所“新標桿”

　　一是制度先行促規(guī)范。制定鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案，按照“規(guī)范辦案區(qū)、優(yōu)化辦公區(qū)、保障生活區(qū)”的原則，對執(zhí)法辦外觀形象標識、內(nèi)務(wù)標識和功能室設(shè)置等內(nèi)容編制形成細化標準，形成符合蓬江實際、具有基層實踐特色的執(zhí)法辦公場所規(guī)范建設(shè)指引，以統(tǒng)一標準分類分批推進6個鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦場所規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。

　　二是示范引領(lǐng)樹標桿。開展規(guī)范化建設(shè)排查工作，摸清全區(qū)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)底數(shù)，結(jié)合執(zhí)法工作實際，選取位于中心城區(qū)、行政執(zhí)法量多、城市管理和治理難度較大的白沙街道開展正規(guī)化建設(shè)試點，深入推進執(zhí)法程序、法律文書、執(zhí)法平臺建設(shè)，探索形成“信息化+規(guī)范化”的白沙模式。以白沙街道經(jīng)驗為基礎(chǔ)，起草編制鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)標準，配合省、市積極申報，于2023年5月成功被國家標準化管理委員會、司法部列為2023年度社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點（司法行政領(lǐng)域）項目，打造“國字號”執(zhí)法標準品牌。

　　三是黨建引領(lǐng)強陣地。積極探索黨建與綜合執(zhí)法融合新模式，不斷豐富工作內(nèi)容，以成立鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法辦公室黨支部、聯(lián)合黨支部，與物業(yè)小區(qū)、行業(yè)協(xié)會等黨支部共建等方式，打造“紅色長廊”和“黨建書吧”，建立“紅色充電站”黨員活動室和黨支部風(fēng)采展示區(qū)，開展主題黨日活動和隊伍作風(fēng)強化建設(shè)，推進“黨支部+執(zhí)法”深度融合，持續(xù)加強規(guī)范建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)，不斷提升隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。

　　四、強化“行政檢察+人大監(jiān)督”，打造執(zhí)法監(jiān)督“聯(lián)動軸”

　　一是強化法律監(jiān)督。在全省率先建立對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法的法律監(jiān)督工作機制，行政檢察機關(guān)與鎮(zhèn)（街）簽訂《關(guān)于建立行政檢察與綜合行政執(zhí)法銜接工作機制的若干意見》，成立行政檢察與鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)室，明確檢察機關(guān)與鎮(zhèn)（街）執(zhí)法監(jiān)督、案情通報、線索移送、信息共享、日常協(xié)作等機制，并貫通檢察機關(guān)行政違法行為監(jiān)督、司法救助、支持起訴等職能，構(gòu)建“監(jiān)督、協(xié)作、爭議化解”三位一體監(jiān)督場所，實時共享執(zhí)法動態(tài)、典型案例、行政處罰自由裁量標準等。自機制建立以來，蓬江區(qū)行政檢察機關(guān)對鎮(zhèn)（街）移交的98宗執(zhí)法案件開展法律監(jiān)督，制發(fā)檢察建議13份，進一步提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

　　二是強化“檢察+司法”聯(lián)合化解。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，設(shè)立全省首個行政爭議聯(lián)合化解工作站，在行政復(fù)議階段即介入開展行政爭議“檢司”聯(lián)合化解，通過釋法說理、司法救助、類案指引、情緒疏導(dǎo)，多元化解行政爭議，出臺“優(yōu)化公益訴訟辦案組工作方案”，進一步優(yōu)化行政檢察與行政公益訴訟檢察職能，有效發(fā)揮“兩行并進”辦案模式優(yōu)勢。已累計對鎮(zhèn)（街）作為被申請人的28宗復(fù)議案件組織調(diào)解，成功調(diào)處當(dāng)事人撤回復(fù)議申請10宗。

　　三是強化“人大+司法”聯(lián)動機制。探索建立“人大+司法”行政復(fù)議聯(lián)動工作試行機制，邀請人大代表現(xiàn)場觀摩復(fù)議聽證會、參與行政復(fù)議案件調(diào)解工作，監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實現(xiàn)社會效果和法律效果相統(tǒng)一。