【法治化營商環(huán)境】蓬江區(qū)“文件清源”行動：以制度革新激活市場新動能

　　蓬江區(qū)緊扣優(yōu)化法治化營商環(huán)境和規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動主線，以行政規(guī)范性文件清理為突破口，深入開展行政規(guī)范性文件清理工作，通過系統(tǒng)梳理、修訂和廢止不適應(yīng)社會發(fā)展形勢的規(guī)定，有效消除經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性障礙，為轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

　　一、構(gòu)建責(zé)任閉環(huán)體系，壓實全鏈條清理責(zé)任

　　蓬江區(qū)制定印發(fā)《江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《關(guān)于開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作的通知》，規(guī)范行政規(guī)范性文件起草、審查、發(fā)布、備案、評估、清理、修改、廢止、延期實施等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與流程，明確文件制定部門及實施部門責(zé)任，實行“制定機關(guān)主責(zé)、司法局統(tǒng)籌、第三方參與”三方聯(lián)動機制，各部門指定專人擔(dān)任“制度管家”，實施文件合法性、合理性、實效性“三重體檢”。通過清單化管理明確清理責(zé)任主體、時限要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保每份文件清理責(zé)任可追溯、過程可監(jiān)控，為“清源行動”提供制度依據(jù)。

　　二、實施靶向篩查機制，破解制度性梗阻問題

　　建立“三查三改”審查機制，查隱性壁壘，重點清理限制市場準(zhǔn)入、妨礙公平競爭的“玻璃門”條款；查政策梗阻，修訂與減稅降費、數(shù)字經(jīng)濟等新政不銜接的內(nèi)容；查執(zhí)行落差，刪除脫離基層實際的“僵尸條款”。經(jīng)審查，蓬江區(qū)對制定時未明確期限的9份文件統(tǒng)一設(shè)定保留期限，為市場主體提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；對與新業(yè)態(tài)、新場景不匹配的5份文件啟動修訂程序，推動政策供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振；對滯后于改革步伐或不利于公平競爭的10份文件依法廢止，有效打破“政策壁壘”，為制度創(chuàng)新釋放空間；對因有效期屆滿而失效的11份文件進行清理，確保政策體系的及時更新和優(yōu)化，避免過時政策對企業(yè)經(jīng)營造成誤導(dǎo)。

　　三、建立動態(tài)管護機制，推動制度效能升級

　　構(gòu)建“年度清理+常態(tài)監(jiān)測”雙軌制管理模式，每年開展行政規(guī)范性文件集中清理，同步依托信息化平臺建立文件實施效果動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對到期文件提前至少6個月提醒制定部門開展評估程序。創(chuàng)新引入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、法律專家組成第三方評估組，通過問卷調(diào)查、專題座談等方式收集“市場感受”，將企業(yè)滿意度、合規(guī)性成效等多維度指標(biāo)作為衡量制度有效性的核心評判標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，蓬江區(qū)對全區(qū)41份政府規(guī)范性文件和31份部門規(guī)范性文件進行全鏈條梳理，共清理行政規(guī)范性文件26份，保留有效的行政規(guī)范性文件46份，通過“立改廢釋”組合拳，推動制度供給從“量”到“質(zhì)”的躍升，有效破解制約營商環(huán)境的制度性梗阻，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　“清理不是終點，而是制度創(chuàng)新的起點。”下一步，蓬江區(qū)將運用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)從“被動清理”向“主動預(yù)判”轉(zhuǎn)型，從“文件減法”到“效能加法”，讓每一份行政規(guī)范性文件都成為優(yōu)化營商環(huán)境的“施工圖”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。