【百千萬?蓬江行】實施“全域土整+萬畝千億工改”｜激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，增加村民收入

杜阮鎮(zhèn)北蘆村大坑電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的進度，

用一個字形容，那就是“快”。

　　這個蓬江區(qū)首個由村集體經(jīng)濟組織自主改造的村級工業(yè)園項目，去年12月初才打下第一根樁，如今5棟標(biāo)準(zhǔn)廠房已全部封頂，外墻裝修正如火如荼。

　　“我們之前在江杜東路也推進過7棟樓的改造。經(jīng)過改造之后，村民的收入翻了好幾倍，所以我們這一次電商產(chǎn)業(yè)園的推進，村民也是百分百支持?！倍湃铈?zhèn)北蘆村黨支部書記、村委會主任黃潔興說。

北蘆村大坑電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，

是蓬江區(qū)全力推進

全域土地綜合整治工作的成效之一。

　　今年4月14日，《蓬江區(qū)全域土地綜合整治實施方案》成為2025年廣東省首批11個正式批復(fù)的實施方案之一，也是全市首個獲批的整縣域推進實施方案。方案獲批后，蓬江區(qū)進一步以全域土地綜合整治+“萬畝千億工改”作為推動“百千萬工程”迭代升級的重要抓手和平臺，加速邁向“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)新高地，全力建設(shè)千億經(jīng)濟強區(qū)。

△蓬江區(qū)聚焦全域土地整治“兩帶三區(qū)”建設(shè)。

　　用最短時間啃下硬骨頭

　　全域土地綜合整治以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力推動“百千萬工程”實施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　據(jù)了解，蓬江區(qū)于2024年11月確定啟動整區(qū)推進全域土地綜合整治，各級各部門統(tǒng)一思想，集中攻堅，利用10天建立項目庫，9天完成54個村（社）表決，1個月完成《蓬江區(qū)全域土地綜合整治實施方案》編制及審查程序上報省自然資源廳，創(chuàng)造全省最快速度。最終，蓬江區(qū)上報的方案于4月14日獲省級2025年首批批復(fù)，也是全市第一個獲批的縣域方案。

　　蓬江區(qū)以江門大道和華盛路為要素集聚帶，南部抓產(chǎn)城融合提質(zhì)，北部抓綠美鄉(xiāng)村整治，東西兩翼抓城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)城融合提質(zhì)。

　　據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)共實施6大類42個子項目，總投資109.7億元。今年，蓬江區(qū)以“全域+萬畝千億工改”“全域+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”兩大范式，制定項目責(zé)任清單，計劃動工項目14個，計劃投資13億元。

△杜阮鎮(zhèn)北蘆村大坑電商產(chǎn)業(yè)園已封頂。

　　蓬江區(qū)自然資源局全域土整相關(guān)負責(zé)人史建勇介紹，自《蓬江區(qū)全域土地綜合整治實施方案》批復(fù)以來，蓬江區(qū)已動工6個項目，完成投資超3億元，包括杜阮鎮(zhèn)北蘆村大坑電商產(chǎn)業(yè)園、杜阮北二路38號工改一期項目（萬洋眾創(chuàng)城）、蓬江區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行啟動區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目等。

　　全域土地綜合整治“蓬江模式”成形

　　深化“百千萬工程”集成式改革，要進一步激活要素、激活體制、激活力量，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　毋庸置疑，全域土地綜合整治在保護農(nóng)耕肌理、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁、釋放發(fā)展空間、助力鄉(xiāng)村振興方面作用巨大，可以激發(fā)鄉(xiāng)村新活力，進一步深化實施“百千萬工程”。

　　在這方面，蓬江區(qū)積極探索形成全域土地綜合整治的“蓬江模式”。那么蓬江模式是怎樣的？

　　01——高位統(tǒng)籌，干部群眾齊心干。

　　蓬江區(qū)委書記李志堅提出，蓬江區(qū)要持續(xù)用力推進“百千萬工程”，緊抓整區(qū)推進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力推動全域土地綜合整治。

　　蓬江全區(qū)各級各部門統(tǒng)一認(rèn)識全域土地綜合整治是深入落實省委、市委“百千萬工程”的重要抓手和平臺，成立區(qū)委書記為組長的工作專班，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一副組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，部門為成員單位，設(shè)區(qū)自然資源局、區(qū)國資局雙專班辦公室，加強日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項目融資、實施。每月召開1—2次專班例會或?qū)嵉囟綄?dǎo)檢查，各部門、各鎮(zhèn)（街）密切聯(lián)動，形成合力，專崗專責(zé)統(tǒng)籌推進，掛圖作戰(zhàn)實施項目清單責(zé)任化。

　　同時，蓬江區(qū)主動爭取上級支持。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊主動向省自然資源廳、市級部門爭取支持。在方案審核階段，蓬江區(qū)政府及自然資源相關(guān)負責(zé)同志先后多次前往省廳和整治中心匯報溝通，爭取支持指導(dǎo)。

　　此外，蓬江區(qū)集中統(tǒng)一研究。在方案編制階段，制定任務(wù)攻堅倒排時間表，各部門、鎮(zhèn)街主要負責(zé)人集中研究項目庫確定并深入群眾宣講政策，全區(qū)村（社）大力支持全域土地綜合整治工作，形成“干部群眾齊心干”的局面。

△荷塘鎮(zhèn)南村村東西沙工業(yè)園升級改造效果圖。

　　為何群眾愿意干？荷塘鎮(zhèn)南村村黨總支書記、村委會主任、經(jīng)聯(lián)社社長給出了答案：“我們村東西沙工業(yè)園可用于村集體經(jīng)濟分配的收入只有100多萬元；通過開展全域土地整治、推動‘工改’之后，東西沙工業(yè)園可用于村集體經(jīng)濟分配的收入預(yù)計會翻10倍，固定資產(chǎn)也超10萬平方米，這是實打?qū)嵉氖找??！?/p>

　　02——精準(zhǔn)發(fā)力，解決資金難題。

　　群眾基礎(chǔ)是科學(xué)決策的重要保障。蓬江區(qū)走深走實群眾路線，區(qū)委書記和區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)區(qū)自然資源、國資、農(nóng)業(yè)等部門主動下基層，講政策送政策；組織典型鎮(zhèn)、村班子成員前往廣州黃埔區(qū)學(xué)習(xí)“逕下村模式”；邀請農(nóng)發(fā)行開展了國企、村集體（經(jīng)聯(lián)社）政策性金融培訓(xùn)，爭取更快獲取金融貸款支持。

　　同時，蓬江區(qū)集中資金保障。全區(qū)各類財政性資金、涉農(nóng)資金、政府專項債等集中項目、集中區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投入。

△叱石三產(chǎn)融合示范區(qū)精品工程整治。

　　在強化融資機制方面，蓬江區(qū)積極探索實施“區(qū)屬國企（村社）為主體+政策銀行融資+項目肥瘦搭配”的新路徑，實施財政獎補、用地指標(biāo)獎勵、1.5級土地開發(fā)等配套政策，激發(fā)區(qū)屬國資積極參與項目，村（社）也主動開展綜合整治，形成“政府+國資+社會資本+村集體+村民”的五方協(xié)同長效機制。如區(qū)屬國企僑邦文旅集團實施的叱石片區(qū)三產(chǎn)融合項目已獲農(nóng)發(fā)行1.3億元貸款；又如環(huán)市街群星村自主實施群星大道及周邊綜合整治項目，計劃投資1.0億元，也在積極探索投融資模式。

△群星大道升級改造項目效果圖。

　　在政村共同投入支持方面，環(huán)市街道辦事處副主任陳晨介紹，由于歷史原因，群星大道臨近江門大道邊的最后300米僅半幅道路通車，沿線及周邊環(huán)境“臟亂差”狀況突出，不規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境限制了周邊的商業(yè)發(fā)展機會，也給居民和商戶帶來停車難及出行不便等難題。如今，蓬江區(qū)搶抓實施“百千萬工程”的契機，開展群星大道及周邊綜合整治工作，以此優(yōu)化城市地標(biāo)性門戶道路，全面提升城市風(fēng)貌品質(zhì)，助力蓬江高質(zhì)量發(fā)展。

　　該項目創(chuàng)新“政府政策+村集體自籌投資+配套道路”發(fā)展模式，成為激發(fā)城中村自主綜合整治的示范?！绊椖康膶嵤?，政府通過調(diào)整區(qū)域規(guī)劃功能、保障用地指標(biāo)激發(fā)村集體內(nèi)生動力，主動積極籌資建設(shè)南北兩側(cè)商業(yè)街，以增加收入；拓寬配套道路提升商業(yè)氛圍的通達性，項目于2025年6月已完成土地供應(yīng)，計劃9月動工”陳晨說。

　　03——“一鎮(zhèn)一標(biāo)桿”，推動項目實施。

　　據(jù)介紹，蓬江區(qū)積極探索以“萬畝千億工改”建設(shè)用地整理為主、農(nóng)用地整理為輔的中心城區(qū)新路徑，用好用活政策，創(chuàng)造“1+N”、兩大類10種改造新模式。今年以來，已審批項目16個，改造面積1300畝；已動工10個，面積660畝，總投資約81億元，為蓬江區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)空間注入新動能。

△環(huán)龍舟山片區(qū)。

　　力爭打造“一鎮(zhèn)一標(biāo)桿”。蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)推動環(huán)龍舟山片區(qū)項目，依托“千畝良田、萬畝森林、萬畝千億”園區(qū)融合發(fā)展，邀請省建筑設(shè)計研究院高起點高水平編制建設(shè)規(guī)劃“一張藍圖”，圍繞“整山增色、整田激活、整村雕琢”，謀劃打造中心城區(qū)郊野休閑“流量引擎”。目前正重點推進“千畝良田變稻田公園”的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)工作，完成樂溪客廳20畝土地供應(yīng)及國企融資介入工作。

　　“我們正在做村民的工作，推進‘千畝良田變稻田公園’的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)工作，如果交地順利的話，第一批土地將在月底或者下月初收地。”棠下鎮(zhèn)樂溪村黨支部書記、村委會主任陸家榮說。

　　杜阮鎮(zhèn)依托涼瓜品牌打造叱石片區(qū)三產(chǎn)融合精品工程，已完成“千畝方”耕地連片集中整治土地流轉(zhuǎn)162畝；編制完成首個典型村上巷村村莊規(guī)劃，正在推進拆舊建新騰挪30畝打造農(nóng)村公寓、涼瓜主題美食街等。

　　杜阮鎮(zhèn)上巷村黨支部書記、村委會主任黃梅芳正在籌劃將于本周六舉行的杜阮涼瓜產(chǎn)品創(chuàng)新品鑒推介會，準(zhǔn)備讓游客一次性打卡近百款創(chuàng)意杜阮涼瓜美食，感受“百千萬工程”賦能下杜阮涼瓜產(chǎn)業(yè)的蓬勃生機。

　　“我們村作了村莊規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村煥新，尤其是村里有比較多的閑置房，通過改造，既可以改善村民的居住環(huán)境，也能夠吸引想創(chuàng)業(yè)的村民回流，用好騰挪出的空間。我們還在持續(xù)做強富民工坊，準(zhǔn)備建設(shè)涼瓜食品工廠，進一步發(fā)展涼瓜產(chǎn)業(yè)?！秉S梅芳說。

　　荷塘鎮(zhèn)也正在推動全市目前最大的南村村466畝“工改”項目，已完成改造方案，爭取8月土地掛網(wǎng)供地。

　　據(jù)南村村黨總支書記、村委會主任胡秋維介紹，該項目土地是連片的，而且臨近順德均安，從均安一過荷塘，就是這個項目所在地，便于引進佛山方向的投資。而且它附近有大橋、高速出口連接佛山，地理位置優(yōu)越，以后應(yīng)該會成為一塊“工改”招牌。

　　此外，白沙街道也依托中醫(yī)藥學(xué)校、五指山森林資源，結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟打造五指山中醫(yī)藥研學(xué)基地，已落實投資主體，正在積極推動項目布局細化、用地手續(xù)。

　　據(jù)了解，下一步，蓬江區(qū)將加強招商引資，進一步攻堅克難，加快推動全域土地綜合整治項目實施，打造中心城區(qū)全域整治標(biāo)桿，為全市實現(xiàn)“百千萬工程”三年初見成效目標(biāo)做出蓬江貢獻。