【蓬友·鄰好】荷塘鎮(zhèn)南村村：“議事法寶”激活工業(yè)園改造新動(dòng)能，“百千萬(wàn)工程”引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村工業(yè)振興實(shí)踐

　　低矮廠房旁懸掛著現(xiàn)代化園區(qū)規(guī)劃圖，村議事廳里村民舉手表決熱火朝天……走進(jìn)荷塘鎮(zhèn)南村村，民主議事帶來(lái)的工業(yè)變革氣息撲面而來(lái)。這個(gè)地處西江畔的制造業(yè)老村，正以“四議兩公開”“村組聯(lián)議五步法”議事機(jī)制為抓手，深度融入“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展大局，破解困擾多年的東西沙工業(yè)園升級(jí)難題。

　　如今，通過民主議事平臺(tái)凝聚村民智慧，南村村將傳統(tǒng)工業(yè)園改造與“百千萬(wàn)工程”提出的“強(qiáng)縣促鎮(zhèn)興村”目標(biāo)緊密結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地集約利用、村民共富等關(guān)鍵環(huán)節(jié)達(dá)成共識(shí)，讓老工業(yè)區(qū)煥發(fā)新生機(jī)，成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)注腳。

東西沙工業(yè)園

　　民主協(xié)商破舊局

　　作為全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)軔地之一，占地448.7畝的東西沙工業(yè)園曾聚集百余家五金、塑料制品企業(yè)，貢獻(xiàn)了全村30%的集體經(jīng)濟(jì)收入。但歷經(jīng)近30年的發(fā)展，園區(qū)陷入“低效用地、產(chǎn)業(yè)分散、設(shè)施落后、污染易發(fā)”的困局，平均容積率不足0.8，畝均稅收低于全鎮(zhèn)工業(yè)用地的平均值，個(gè)別廠房甚至保留著上世紀(jì)90年代的鐵皮屋頂。

東西沙工業(yè)園升級(jí)改造范圍

　　“改造涉及946戶村民，448.7畝改造面積，單靠行政推動(dòng)寸步難行！”南村村黨總支書記胡秋維指著墻上的議事流程圖說(shuō)。

　　2025年，該村實(shí)施民主議事“雙軌制”——通過“四議兩公開”決策重大事項(xiàng)15項(xiàng)，運(yùn)用“村組聯(lián)議五步法”解決專項(xiàng)議題16項(xiàng)，充分聽取村民的聲音，將村民意愿轉(zhuǎn)化為改造工作的動(dòng)力，讓民主深入?yún)⑴c村集體工作決策，成功撬動(dòng)了舊改的關(guān)鍵支點(diǎn)。

　　帶頭宣講凝聚共識(shí)

　　在東西沙工業(yè)園改造項(xiàng)目中，民主議事機(jī)制展現(xiàn)強(qiáng)大生命力。村黨總支借鑒鄰村康溪村“代建+返租”模式形成草案；村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及鎮(zhèn)部門聯(lián)合審議草案內(nèi)容；黨員大會(huì)上，黨員們積極建言獻(xiàn)策，細(xì)化補(bǔ)償方案；在村民大會(huì)決議階段，為了充分聽取村民意見，自2024年8月起，村黨員干部召開22場(chǎng)宣講會(huì)，帶著改造解說(shuō)圖走遍8個(gè)村小組，在網(wǎng)格群推送動(dòng)畫解說(shuō)視頻，將“租金遞增機(jī)制”“人均年分配超4000元”等利好具象化。

開至深夜的宣講會(huì)

　　“最激烈時(shí)討論到深夜，但透明協(xié)商消除了疑慮。”南村村黨總支委員胡志得回憶，在多次宣講中，村民們逐步深入理解舊改工作，有村民在表決現(xiàn)場(chǎng)算起經(jīng)濟(jì)賬：“改造后年租金上漲幅度大，子孫后代都受益！”今年2月，《改造實(shí)施方案》以87%同意率通過。

　　機(jī)制創(chuàng)新激活新動(dòng)能

　　推進(jìn)舊改并非一帆風(fēng)順，面對(duì)意見征集階段部分村民對(duì)地塊劃分、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金及租金能否按時(shí)足額到賬的疑慮，以及招商運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)等多方利益平衡的難題，“四議兩公開”“村組聯(lián)議五步法”持續(xù)發(fā)揮作用。村黨總支一方面組織“兩委”成員、專業(yè)人士深入村小組，通過面對(duì)面解答、線上溝通等方式，收集村民意見并及時(shí)反饋到后續(xù)決策環(huán)節(jié)，消除村民顧慮；另一方面，在引入代建企業(yè)的合作模式中，創(chuàng)新“收益分配階梯方案”——園區(qū)由專業(yè)運(yùn)營(yíng)商承租10年，租金每3年遞增5%，保障各方長(zhǎng)期利益。

　　目前，園區(qū)改造已進(jìn)入樁基施工階段。根據(jù)規(guī)劃這里將崛起智能家電、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地，新建85萬(wàn)平方米工業(yè)物業(yè)，容積率提升至3.0以上，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將達(dá)到36億元，達(dá)產(chǎn)年稅收1.1億元，新增就業(yè)崗位7000個(gè)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

東西沙工業(yè)園改造后的局部效果圖

　　“當(dāng)民主議事遇上工業(yè)升級(jí)，鄉(xiāng)村振興就有了雙引擎?！蹦洗宕妩h總支書記胡秋維感嘆，“我們將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為村級(jí)工業(yè)園改造提供了‘程序民主+經(jīng)濟(jì)民主’的鮮活樣本，更成為‘百千萬(wàn)工程’在基層落地生根的生動(dòng)實(shí)踐。”